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推進產業發展 營造宜居環境 加速城鄉融合 夯實人才支撐 我省擬立法為鄉村振興“保駕護航”

大字 日期:2020-10-23 來源:南昌新聞網

  省十三屆人大常委會第二十三次會議對《江西省鄉村振興促進條例(草案)》進行了初次審議。近日,該草案及其説明公佈,向社會公開徵求意見建議。

  10月31日前,社會各界人士可登錄江西人大新聞網提出意見建議,或者將意見建議以信件、電子郵件等方式反饋至省人大常委會法工委行政法規處,電子郵箱:jxrdfgwxzfgc@163.com。

  法規制度

  加快實現農業農村現代化

  近年來,省委、省政府出台了一系列政策措施,推進鄉村振興戰略實施,“三農”工作呈現農業強、農村美、農民富的良好發展態勢。

  制定一部關於我省實施鄉村振興戰略全面、系統的地方性法規,將我省在鄉村振興改革實踐中探索的好經驗、好做法上升為法規制度,可以從法律上推動解決制約我省鄉村振興的突出問題和人民羣眾普遍關注的熱點難點問題,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快實現農業農村現代化。

  草案分為十章,依次為總則、產業發展、生態宜居、鄉風文明、鄉村治理、城鄉融合、人才支撐、保障措施、法律責任、附則,共64條。

  產業發展

  推行食用農產品合格證制度

  產業發展方面,省人民政府應當堅持科技興農、質量興農、綠色興農、品牌強農,深化農業供給側結構性改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動農業對外開放,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,實現農業高質量發展,建設現代農業強省。

  推進農業產業結構調整,因地制宜發展優質稻、蔬菜、果業、茶業、水產、畜禽、中藥材、油茶、花卉苗木、休閒農業與鄉村旅遊等特色產業,推動富硒農業、林下經濟發展,建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。

  推動綠色生態農業發展,支持綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品的認證、管理及地理標誌保護產品的申報,鼓勵開展農產品氣候品質評價,完善農產品質量安全檢驗檢測體系、標準體系、追溯體系,推行食用農產品合格證制度,保障農產品質量安全,提升農產品品質。

  支持現代農業園區、農業科技園區、農村創業園區、農村產業融合發展示範園、鄉村旅遊重點村等建設,發展特色農業、休閒農業、鄉村旅遊、特色文化產業、康養、鄉村手工業、綠色建材、鄉村物流、電子商務等鄉村產業,推動農村一二三產業融合,拓展農民增收渠道,促進農民穩定增收。

  生態宜居

  禁止將污染企業向農村轉移

  生態宜居方面,加強農村污染防治和生態保護建設,推行綠色生產生活方式,優化農村人居環境,建設生態宜居美麗鄉村。

  統籌推進山水林田湖草系統治理,實施河長制、湖長制、林長制,加強長江、鄱陽湖和五河流域生態保護和修復,推進重點水域禁捕退捕。健全生態保護補償制度,加大對重點生態功能區補償力度。

  統籌開展農村污染防治和生態環境治理。禁止將污染環境、破壞生態的產業、企業向農村轉移。禁止將城鎮垃圾、工業固體廢棄物、未經達標處理的城鎮污水等向農業農村轉移。禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質,禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用於造田和土地復墾。

  加強地方農村建築特色風貌塑造,大力推廣體現地域特點、民族風情、文化特色和鄉土風格的農房設計方案。鼓勵農村住房建設採用新型建造技術和綠色建材,選用鄉土材料,引導農民建設功能合理、風貌鄉土、結構安全、綠色環保的宜居住房。

  鄉風文明

  培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風

  鄉風文明方面,培育和踐行社會主義核心價值觀,開展新時代文明實踐活動,傳承和發揚中華優秀傳統文化,加強農民思想政治教育和農村思想道德建設,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提升農民精神風貌和農村社會文明程度。

  鄉鎮人民政府、基層自治組織應當發揮村規民約、家風家訓積極作用,推進移風易俗,破除婚喪喜慶大操大辦、天價彩禮、厚葬薄養等陳規陋習,倡導現代文明婚喪禮俗新風,推行綠色文明殯葬。

  推進文化惠民工程,開展形式多樣的農民羣眾性文化體育、節日民俗等活動,鼓勵創作反映農民生產生活和鄉村振興實踐的優秀文藝作品,鼓勵和引導社會力量參與鄉村公共文化產品供給,滿足鄉村居民基本文化需求。

  弘揚中華優秀傳統文化,加強重要農業文化遺產、歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族村寨等保護利用,挖掘優秀農耕文化的深厚內涵,發揮其在凝聚人心、教化羣眾、淳化民風的重要作用。

  鄉村治理

  激勵村民參與村務管理

  鄉村治理方面,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制,健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,提高鄉村治理效能,構建共建共治共享的社會治理格局。

  推動社會治理和服務重心向基層下移,把鄉鎮建成鄉村治理中心、服務中心、經濟中心、文化中心。

  引導基層自治組織規範化、制度化建設,健全村黨組織領導的村民自治機制,保證村民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。

  基層自治組織應當創新多層次基層議事協商形式,引導農村社會組織、社會力量、新鄉賢積極參與社會治理。健全村務監督機制,制定完善村規民約,推行和規範村務公開,激勵村民參與村務管理和鄉村建設。

  城鄉融合

  基本公共服務普惠共享

  城鄉融合方面,建立健全城鄉融合發展體制機制,協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略,統籌規劃和推進城鄉產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務、資源能源、生態環境保護,推動城鄉要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置,促進城鄉融合發展。

  促進城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護,推進農村道路交通、供水供電、能源、廣播電視、通信網絡、垃圾污水處理、應急管理等基礎設施建設,保障鄉村發展需求,保障農村飲用水安全,滿足農民生產生活需要。

  促進公共教育、就業服務、醫療、文化、體育、養老、育幼、運輸服務等資源向農村傾斜,逐步建立健全城鄉一體、全民覆蓋、均衡發展、普惠共享的基本公共服務體系。

  優先發展鄉村教育事業,改善薄弱學校基本辦學條件,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,推進農村義務教育學校達到省定辦學標準。加大公辦幼兒園建設力度和普惠性民辦幼兒園扶持力度,提高高中階段教育普及水平,推動鄉村職業教育和繼續教育發展。

  實施就業優先政策,建立健全城鄉勞動者平等就業、同工同酬、城鄉一體的公共就業創業服務體系,實施促進鄉村居民就業創業、返鄉入鄉人員創新創業的扶持政策。

  人才支撐

  促進農村人才隊伍建設

  人才支撐方面,完善扶持政策,鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術支持、創業指導等服務,加強農村人力資源開發和引進,推動智力、技術、管理等各類要素下鄉,促進農業農村人才隊伍建設。

  加強農業農村工作幹部隊伍的培養、配備、管理、使用,選拔熟悉農業農村工作的幹部充實到各級黨政班子,拓寬農業農村工作幹部隊伍來源渠道,落實關愛激勵政策和容錯糾錯機制,鼓勵幹部改革創新、擔當實幹,建設懂農業、愛農村、愛農民的農業農村工作隊伍。

  選優配強鄉鎮領導班子和村級組織班子,健全從優秀村幹部中選拔鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員機制,優先吸收優秀退役軍人到村級組織班子。

  加強教師隊伍建設,定向培養鄉村教師,對鄉村學校教師的編制核定、職稱評聘予以傾斜。加強農村醫療衞生隊伍建設,推行鄉村醫生鄉聘村用,保障合理待遇,支持和引導符合條件的鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險和醫療保險。

  加強基層公共文化服務隊伍建設,培養專兼職相結合的鄉村文化工作隊伍,建立健全鄉村文化志願服務體系,培育鄉村文化本土人才,發展鄉村文藝團隊。

  建立健全城鄉人才流動機制,引導和激勵各類人才向農村流動,依託農業龍頭企業、重大農業項目建設人才創業平台,支持大學生、退役軍人、企業家等到農村幹事創業,支持國家工作人員、城市教師、醫生、科技人員、文化工作者、法律工作者等專業人才到鄉村定期服務、退休返鄉參與鄉村建設。城市中小學教師、執業醫師晉升高級職稱前應當有一定年限的農村或者基層工作服務經歷。(南昌晚報·愛南昌客户端記者 吳躍強)

[責任編輯:孫益君]

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